索引号: 000014348/2021-00670 文种: 通知
发布机构: 天祝藏族自治县人民政府办公室 文号: 天政办发〔2021〕8号
发布日期: 2021-03-02 成文日期: 2021-02-27
信息名称: 关于印发天祝县防止耕地“非粮化稳定粮食生产工作方案的通知

关于印发天祝县防止耕地“非粮化稳定粮食生产工作方案的通知

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

  《天祝县防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》已经县政府同意,现印发你们,请结合各自工作实际,认真抓好贯彻落实。
 

 

  

                                                                  天祝藏族自治县人民政府办公室
                                                                        2021年2月27日
(此件主动公开)
 

 

  

天祝县防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案
 

 

  

  为全面落实中央和省、市关于稳定粮食生产的决策部署,切实保护和调动抓好粮食生产和农民种粮的积极性,稳定我县粮食生产形势,根据《甘肃省关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》(甘政办发〔2020〕125号)和《武威市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》(武政办发〔2021〕5号)要求,结合我县实际,制定本方案。
  一、总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、叁中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述和指示精神,充分认识确保粮食安全的极端重要性和复杂性,始终把确保粮食安全作为“叁农”工作的首要任务,实施最严格的耕地保护制度,科学合理利用耕地资源,积极稳妥推进防止耕地“非粮化”工作,着力稳政策、稳面积、稳产量,努力提高粮食自给率,为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。
  二、重点任务
  (一)开展耕地“非粮化”排查整治。全面贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规,落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。把稳定粮食种植面积作为稳定粮食生产的根本任务,确保完成市上下达的目标任务。组织各乡镇及有关部门对耕地“非粮化”情况认真进行摸排,坚决遏制耕地“非粮化”增量,同时摸清耕地“非粮化”存量情况。对耕地实行特殊保护和用途管制,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地,不得擅自将永久基本农田和已实施坡改梯耕地、土地整治区域纳入退耕范围。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动,禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为,禁止闲置、荒芜永久基本农田。按照政策要求,依法整治农村乱占耕地建房问题,坚决遏制新增问题,加大对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等行为的处罚力度。(责任单位:各乡镇人民政府,县自然资源局、县农业农村局)
  (二)开展粮食生产功能区划定情况“回头看”。各乡镇要把粮食生产功能区落实到地块,引导种植目标作物,提高小麦、藜麦、马铃薯等粮食作物生产规模。划定的粮食生产功能区原则上都要种植粮食作物。根据市上统一部署,积极开展粮食生产功能区划定情况“回头看”,对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划,对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。不得擅自调整粮食生产功能区,不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施,不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围,不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。(责任单位:各乡镇人民政府,县农业农村局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县林草局)
  (叁)明确耕地利用优先序。认真贯彻落实重要农产品保障战略,进一步优化农业区域布局和生产结构,必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产。永久基本农田是依法划定的优质耕地,要重点保障小麦、藜麦、马铃薯、油菜等重要粮食作物面积。一般耕地主要用于粮食、油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。在确保完成市上下达的粮食播种面积和产量的前提下,围绕沿山、沿川、沿沙“叁大特色产业带”,大力发展“八大产业”(牛羊鸡马菜菌藜药)和“五小产业”(蕨麻土猪、藏地雪鸡、高原百合、菜用蚕豆、野生山菌),有计划地逐步调减非优势产区非食用农产品的生产,对市场明显过剩的非食用农产品,要加以引导,防止无序发展。在产业扶贫中占用耕地发展林果、蔬菜、中药材等非粮作物的企业和农户要加大政策引导,分类稳妥处置,不搞“一刀切”。(责任单位:各乡镇人民政府,县农业农村局、县自然资源局、县发改局、县扶贫办)
  (四)落实粮食面积产量任务。各乡镇要提前安排部署,按照市上已经下达的粮食播种面积和产量任务指标,进一步细化分解,将粮食播种面积落实到地块,确保粮食生产任务全面完成。要想方设法扩大青稞、豌豆等小杂粮复种面积,进一步提高粮播面积。加快良种培育引进,选育引进推广一批优质高产品种,加快推进粮食生产全程机械化技术,大力推广以马铃薯全膜垄作技术为主的旱作农业技术和农田高效节水技术,提升粮食生产科技水平,降低粮食生产成本,增加农民种粮效益。(责任单位:各乡镇人民政府,县农业农村局、县发改局、县教科局、县自然资源局、县水务局)
  (五)加强高标准农田建设和管控。统筹整合资金,加大投入力度,以提升粮食产能为首要目标,突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉,以永久基本农田、粮食生产功能区为重点,加快推进项目建设,提升完善农田基础设施,推动藏粮于地、藏粮于技。推进高标准农田建设与农机农艺技术集成应用、节水工程灌溉技术、绿色标准化生产基地建设等相结合,提高建设质量与水平。有条件的乡镇,在群众自愿的基础上,按照承包关系不变、土地性质不变、社内互换的原则,通过高标准农田建设,推行“一户一块田”,以便于机械作业和农田灌溉,推进适度规模经营。(责任单位:各乡镇人民政府,县农业农村局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县水务局)
  (六)加强撂荒地综合整治。各乡镇要继续加大撂荒地复垦复耕整治工作,通过发展规模经营、提升基础设施配套、中低产田改造、落实惠农政策和宣传引导等多种方式,全面整治土地撂荒问题,加快推进撂荒永久基本农田复垦复耕。对生产条件较好的撂荒地,要积极引导合作社或承包农户运用机械耕作扩大马铃薯、小杂粮等适宜当地条件的作物种植面积。对撂荒地不予发放耕地地力保护补贴。对弃耕抛荒连续2年以上的承包耕地,由村集体责令承包方及时复耕,或引导流转复耕。(责任单位:各乡镇人民政府,县农业农村局、县自然资源局、县财政局)&苍产蝉辫;
  (七)提高粮食生产社会化服务水平。积极引导龙头企业、合作社、家庭农场参与粮食规模化生产和经营,推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务,提高机械化作业能力,提升粮食规模化生产经营水平和效益。积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范,全力提升马铃薯、藜麦生产全程机械化水平。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。严防工商资本通过土地流转等方式进入农村无序发展非粮化、非食品化农产品。各乡镇要抓紧建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度,强化租赁农地监测监管,对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为,一经发现要坚决予以纠正,并立即停止其享受相关扶持政策。(责任单位:各乡镇人民政府,县农业农村局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县粮油购销公司)
  (八)稳定和完善种粮补贴政策。认真落实各项强农惠农扶持政策,健全利益补偿机制,资金重点向粮食生产主体倾斜,稳定种粮基本收益,让农民有钱赚,充分保障种粮收益和保护农民种粮积极性。加大对粮食生产的投入力度,坚持把粮食生产作为财政优先保障领域,努力将高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还。金融部门要协调本地政策性融资担保机构对从事粮食生产经营的新型经营主体优先开展担保贷款服务。积极推进粮食作物完全成本保险和收入保险试点,努力扩大政策性农业保险实施范围。(责任单位:各乡镇人民政府,县农业农村局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县金融工作服务中心、县农业产业扶贫开发有限公司、县粮油购销公司)
  (九)延长粮食产业链条。坚持招大引强,扶持甘肃纯洁高原农业科技有限公司、甘肃格瑞丰农牧科技有限公司等龙头企业引领发展现代粮县市粮食综合效益提升。做大做强一批粮食加工龙头企业,培育粮食知名品牌。推行“龙头企业+合作社+农户+基地”等生产经营模式,推进订单种植和产销衔接。(责任单位:县农业农村局、县农业产业扶贫开发有限公司、县粮油购销公司)&苍产蝉辫;
  叁、保障措施
  (一)加强组织领导。各乡镇要严格落实粮食安全的主体责任,主要负责同志要认真研究推动,确保本乡镇粮食生产稳定。按照方案要求,做好自查,摸清底数,抓紧制定实施方案,完善相关政策措施,加大宣传力度,稳妥有序抓好贯彻落实。各乡镇于2021年3月5日前将有关工作落实情况报县政府,并抄送县农业农村局、县自然资源局。
  (二)强化目标考核。把防止耕地“非粮化”稳定粮食生产作为严格落实粮食安全省长责任制考核的重要抓手,加强对乡镇的考核力度,提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重。同时,把粮食生产纳入乡村振兴战略考核。
  (叁)建立奖惩机制。县农业农村局、县自然资源局将会同有关部门对防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作开展定期不定期督查,对重视不足、贯彻落实不力的单位和个人,进行通报约谈,重大问题及时在全县范围内通报,造成重大影响的移交有关部门严肃处理。
  (四)加强监测评价。各乡镇要对本区域耕地种粮情况进行动态监测,发现问题及时整改,重大情况及时报告。定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价,实行信息化、精细化管理,及时更新电子地图和数据库。
  各乡镇政府每年12月20日前将年度防止耕地“非粮化”稳定粮食生产情况报县政府,并抄送县农业农村局、县自然资源局。