索引号: 000014348/2020-02986 文种: 其他信息
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发布日期: 2020-08-13 成文日期: 2020-08-13
信息名称: 关于《天祝县产业扶贫资金使用风险防控办法》的政策解读

关于《天祝县产业扶贫资金使用风险防控办法》的政策解读

一、起草背景

  2018年以来,我县紧紧围绕脱贫攻坚任务目标,不断加大产业扶贫资金支持力度,重点用于培育贫困户到户产业、扶持农业产业化龙头企业、发展村集体经济、壮大农民专业合作社。截止2019年全县用于折股量化、资产受益类资金总规模达38181.4万元。其中:天祝县农业产业扶贫开发有限公司吸收各类专项资金24999.5万元(其中:村集体发展资金3860.5万元,互助资金4963.63万元,脱贫攻坚等各类专项资金16175.37万元);村集体发展资金入股企业、合作社和购买商铺4196.82万元;扶持合作社81家3240万元;到户产业发展扶持资金入股12家农业企业5034.8254万元,入股18家合作社710.24448万元。 

  为建立资产保全、降低决策环节、管理环节、生产环节、技术保障环节、经营(市场)环节、项目绩效等全过程风险分担机制,明确扶贫产业投资项目主管单位(乡镇)、资金监管部门(财政、扶贫、审计等)、经营主体的风险防控责任,提高投资监管水平,确保产业扶贫投资资金安全和资产收益,根据全国扶贫工作会议和甘肃省政府办公厅《关于进一步加大资金投入扶持产业发展确保打赢脱贫攻坚战的通知》(甘政办发〔2018〕103号)精神,结合我县实际,制定该《风险防控办法》。 

  于2020年1月完成了《风险防控办法》初稿,组织局属各单位进行了讨论修改,由于正值疫情防控期间,没有集中组织会议进行讨论,2020年2月19日以书面形式向县财政局、扶贫办、发改局、司法局、审计局、税务局和19个乡镇及农投公司征求了意见建议,反馈意见1条,采纳意见1条,其他各部门、单位和乡镇均未提出修改意见。2月26日报县政府分管领导进行审核。 

  &苍产蝉辫;二、主要内容是 

  (一)明确了《办法》制定的依据和产业扶贫资金的使用范围:产业扶贫项目必须是县上确定的特色主导产业,并纳入天祝县脱贫攻坚项目库; 

  (二)明确了风险防控主体责任:其中到户产业扶持资金、村集体经济发展壮大资金、互助资金、合作社扶持资金等投资产业扶贫项目的风险防控主体责任由乡镇政府承担;中央、省、市、县安排的龙头企业专项支持资金的风险防控主体责任由农业农村部门承担;财政、发改、扶贫、审计等相关部门根据各自职能履行相应监管责任; 

  (叁)明确了投资项目效益、风险评估论证和决策程序要求; 

  (四)明确了产业扶贫资金投资方向、监管、审计、财务等资金使用环节的风险监管责任; 

  (五)明确了产业扶贫资金风险分担机制: 

  1、建立资产抵押机制。项目主管单位、乡镇政府、投资主体代表政府履行出资人义务,与经营主体(合作社、企业)签订投资形成的物化资产抵押合同,确保投资资产不流失; 

  2、建立投资担保机制。项目主管单位、乡镇政府、投资主体通过要求经营主体(合作社、企业)提供财政供养人员担保,股东联保,家庭资产、房产车辆资产担保等形式,有效降低投资风险; 

  3、建立产业风险基金机制。通过在经营主体(合作社、企业)收益中提取一定比例的风险储备金和县财政配套的方式,建立扶贫产业投资风险基金,减轻经营收益风险; 

  4、建立股金分红履约保证保险机制。运用财政补贴撬动商业保险方式,引导经营主体(合作社、企业)积极参加股金分红履约保证保险,降低投资收益环节中的不确定风险; 

  5、建立投资项目绩效评价机制项目主管单位每年度应组织财政、扶贫、发改、审计等相关部门,对经营主体投资合同、决策机制、财务管理、实施进度、组织管理、经营收益、带贫成效(分红)等进行综合评价,强化风险预警。 

  6、建立“两单”农业发展机制。按照“公司+合作社+村集体+农户”模式,建立生产资料供应、技术服务产品购销合同等双赢关系,降低市场风险;扩大农业保险范围,增加政策性保险产品,运用财政补助政策,扩大种养业保险覆盖率,降低生产、经营风险。引导保险公司创新设立财政专项扶贫资金投入形成的资产损失风险、农产品价格指数保险、气象指数保险等指数化保险产品,保费可由财政扶贫专项资金进行补助。 

  7、建立技术服务保障机制。依托县级农业技术研究平台和技术人才,加强与农业科研院所的技术合作、交流,强化技术服务指导,推进标准化生产,培育区域性地标品牌,降低生产技术风险。 

  8、建立信用评价机制。项目主管单位、乡镇政府、投资主体通过第叁方,对经营主体法人治理结构、主营业务、盈利能力、资产负债、信用状况、纳税状况、发展前景、法定代表人资信和关联企业运营情况等进行综合评价;市场监管部门、税务部门、金融部门负责对经营主体合同履行、纳税义务、账户进行日常预警监测,发现异常或不良行为等情况及时向项目主管单位、乡镇政府反馈,建立企业、合作社的信用评价机制,防范经营主体信用风险。 

   相关文件:/xxgk/xxgkml/zfwj/zfwjfl/agwwzfl/tzbf/202005/t20200512_1183438.html